La programmation axée sur le marché (MBP) fait référence à une gamme de modalités de programme pour comprendre et soutenir les systèmes de marché locaux liés à WASH. La mise en œuvre du MBP n'est pas nouvelle dans le secteur WASH, avec des programmes qui ont traditionnellement fonctionné dans une variété de capacités, telles que l'argent contre travail dans le cadre des programmes de reconstruction des infrastructures d'eau (par exemple, l'excavation de canalisations), des bons pour des récipients d'eau, des foires pour présenter des produits ménagers de traitement de l'eau (par exemple, les filtres ou le chlore), le renforcement des capacités des plombiers et des maçons, l'appui technique aux services d'eau et le soutien à l'accès aux services financiers (par exemple, les prêts de microfinance pour la reconstruction). Beaucoup de ces approches ont bien fonctionné et à grande échelle, ainsi que dans des contextes où des normes techniques et de qualité doivent être respectées.

La MBP est souvent distinguée de la fourniture en nature de biens ou de services, tels que des articles de traitement de l'eau, des jerrycans et la construction directe d'infrastructures d'eau et d'assainissement, bien que les frontières entre une assistance en nature traditionnelle perçue et la MBP soient fluides. Le choix des modalités appropriées dépend des facteurs suivants :

• Contexte humanitaire
• Type et phase d'urgence
• WASH de la population affectée et autres besoins et vulnérabilités
• Risques potentiels pour la santé publique
• Groupes cibles et plateformes de prestation (niveaux individuel, ménage, communautaire et institutionnel)
• Connaissances, attitudes et pratiques de la population affectée
• Le besoin d'aller au-delà des résultats d'urgence habituels pour renforcer la résilience.

Ainsi, des niveaux appropriés d'évaluations des besoins, d'évaluations techniques WASH et d'évaluations du marché WASH devraient éclairer une analyse de réponse appropriée, la conception et la mise en œuvre du programme.

Évaluations

Les évaluations multisectorielles des besoins cherchent à identifier les différents besoins et capacités d'une population touchée par une crise, notamment en distinguant qui ne peut pas répondre à ces besoins et pourquoi. Des méthodologies standard sont disponibles pour cela, y compris l'évaluation multisectorielle initiale rapide (MIRA) et l'analyse des besoins de base (BNA). Le plus pertinent pour le MBP est le BNA, car il définit les besoins fondamentaux prioritaires non satisfaits de la population et la meilleure modalité pour y répondre. Il comprend la définition d'un panier de dépenses minimum (MEB), comprenant tous les articles et services que les ménages sont susceptibles de prioriser sur une base régulière ou saisonnière, et son coût moyen dans le temps. En comparant le MEB avec un revenu actuel moyen estimé des ménages ciblés, les agences peuvent calculer l'écart actuel des ménages pour répondre à leurs besoins. Une fois cela défini, chaque secteur et agence peut essayer de combler cette lacune de la manière la plus coordonnée et la plus pertinente pour les bénéficiaires, soit en utilisant ou en soutenant les marchés locaux, les modalités MBP comme les espèces/coupons ou l'assistance en nature.

Les analyses de marché en situation d'urgence cherchent à comprendre la capacité des marchés locaux à répondre aux besoins d'une population touchée par la crise. Elles incluent une analyse des marchés locaux critiques (par exemple, les prix du marché, la quantité/qualité des biens et services disponibles), les facteurs des ménages (par exemple, le comportement d'achat, la littératie financière) et l'environnement favorable (par exemple, l'accès aux marchés et aux services financiers, l'infrastructure, les cadres réglementaires, la stabilité monétaire). Selon le contexte, le temps et les ressources disponibles, les évaluations de marché peuvent être des analyses approfondies, telles que celles détaillées dans la boîte à outils de l'Analyse et cartographie des marchés en état  d'urgence (EMMA), ou aussi simples que quelques questions ajoutées aux évaluations existantes. Des outils de marché tels qu'une Analyse de marché pré-crise (PCMA) peuvent être utilisés pour comprendre les marchés critiques et leur fonctionnement normal, et pour identifier leur capacité à s'adapter aux événements de choc futurs, en particulier lors de crises cycliques ou prolongées. Cette compréhension peut améliorer les réponses futures ou concevoir des programmes de préparation qui renforcent les acteurs du marché local afin qu'ils puissent continuer à fonctionner en cas de crise pour répondre aux besoins d'une manière plus rapide, plus appropriée et plus efficace qu'un soutien direct en nature.

L'analyse de la réponse est le lien entre les évaluations et la conception du programme. Cela implique la sélection d'options de réponse de programme appropriées, de groupes cibles, de modalités et de mécanismes de prestation. Cette sélection doit être éclairée en tenant compte de la pertinence et de la faisabilité, et doit simultanément répondre aux besoins tout en analysant et en minimisant les effets secondaires nocifs potentiels. Les modalités font référence à la forme d'assistance (par exemple, les transferts monétaires, les bons, la distribution en nature, le soutien technique, l'engagement communautaire, le plaidoyer). Les mécanismes de distribution font référence à la plate-forme ou au service utilisé pour fournir l'assistance aux bénéficiaires, en nature ou en espèces (par exemple, distribution d'eau en nature via des opérateurs de camionnage ou des vendeurs d'eau ; distribution directe en espèces, via l'argent mobile ou le virement bancaire ; distribution de bons via cartes à puce ou cartes prépayées).

Mise en œuvre : quatre types de programmes axés sur le marché

Les marchés WASH peuvent être à la fois affectés par une crise et utilisés pour répondre aux besoins WASH. Pour permettre une réponse plus efficace, efficiente et de qualité, il est important de comprendre l'ensemble des types de programmes MBP et les niveaux possibles d'engagement avec le marché (voir Figure 6).


1. Amélioration de la demande et de l'accès au marché

L'amélioration de la demande du marché pour les biens et services WASH peut être renforcée en améliorant l'accès aux marchés locaux. Les obstacles à l'accès peuvent être financiers (levés grâce à l'assistance en espèces et en bons (CVA)), physiques (levés par l'amélioration des routes, l'organisation de foires) ou socioculturels (modifiés par des stratégies de changement de comportement ou le marketing social).

Utilisation des marchés par la CVA : Pour générer une demande de services ou de produits WASH, des subventions en espèces peuvent être fournies. L'utilisation de la subvention peut être influencée par la conception du transfert monétaire. Par exemple, des subventions peuvent être accordées à des particuliers, des ménages ou des communautés. Elles peuvent intervenir à intervalles réguliers, par tranches ou sous forme de somme forfaitaire. Elles peuvent être conditionnelles, obligeant les bénéficiaires à remplir des conditions pour accéder à la subvention (par exemple, argent contre travail) ou utiliser la subvention (par exemple, pour se connecter à un système d'approvisionnement en eau courante), ou inconditionnelles si la subvention est accordée pour s'assurer que les bénéficiaires puissent répondre à un gamme de besoins de base. Ce dernier est appelé transfert monétaire à usage multiple (MPC). Les subventions accordées sous forme de bons peuvent être limitées à des produits ou services spécifiques (par exemple, des produits de traitement de l'eau) ou à des bons d'une valeur illimitée (jusqu'à une valeur définie en espèces ou en produits) échangeables auprès de fournisseurs sélectionnés. La CVA se concentre exclusivement sur le dépassement des obstacles financiers auxquels sont confrontés les bénéficiaires, sans s'attaquer aux autres obstacles à l'accès.

Améliorer l'accès au marché WASH : Les acteurs du marché peuvent avoir besoin d'un soutien temporaire afin que les utilisateurs puissent accéder de manière adéquate aux biens, services ou financements pour répondre aux besoins en cas de crise. Une foire peut promouvoir l'innovation et créer une demande de biens et de services. Les vendeurs ou prestataires de services peuvent avoir besoin d'être (pré-)qualifiés pour répondre aux critères de sélection (par exemple, permettre aux vendeurs de recevoir des paiements numériques) ou aux normes (par exemple, qualité et format de la comptabilité) du programme CVA. L'accès au marché peut également être amélioré en liant les améliorations des infrastructures (par exemple, les routes, les ponts).

Améliorer la demande grâce à des stratégies de changement de comportement, y compris le marketing social. Alors que les stratégies de changement de comportement sont couramment appliquées, le marketing social est un domaine émergent dans l'assistance humanitaire WASH. Il vise à développer des produits et services qui répondent aux besoins des utilisateurs et à adopter des outils marketing et des campagnes promotionnelles pour inciter les utilisateurs, par exemple, à adopter et utiliser des purificateurs d'eau. La manière dont le comportement est modifié ou adopté dépend de l'application de ce qu'on appelle le marketing mix, qui comprend le produit, la distribution (ou place), le prix et la promotion (4P). Dans l'ensemble, une intervention marketing tente d'orienter la population cible vers les résultats escomptés, même si l'influence totale sur chacun des quatre P est limitée. Les stratégies de marketing WASH incluent également la communication pour le changement de comportement, qui motive l'adoption d'un comportement particulier (par exemple, faire bouillir de l'eau) ou d'un comportement complémentaire (par exemple, se laver les mains avec du savon). L'« économie comportementale » est un autre domaine lié au marketing social ; il étudie la meilleure façon d'améliorer l'adoption de produits, tels que les pastilles de chlore, parmi la population (par exemple, les effets de la distribution gratuite ou subventionnée, directe ou par le biais de coupons). Ces activités sont difficiles à mettre en œuvre dans les urgences aiguës et peuvent être plus appropriées dans la phase de stabilisation et de relèvement, les urgences prolongées ou le renforcement de la résilience aux catastrophes.


2. Amélioration de l'approvisionnement et la disponibilité du marché

L'utilisation, le soutien et le développement des marchés peuvent renforcer la disponibilité et la capacité du système de marché à fournir des biens et services essentiels en situation d'urgence.

L'utilisation des marchés commence par l'intégration des structures de marché locales existantes pour fournir une aide humanitaire immédiate, qui est généralement basée sur l'achat local de biens et services WASH ou sur l'utilisation de CVA. Comprendre le marché est crucial pour décider si le marché peut être utilisé, et le soutien temporaire des fournisseurs ou vendeurs peut également être nécessaire pour assurer un approvisionnement suffisant (voir ci-dessous).

Le soutien aux marchés vise à restaurer les systèmes de marché après un événement de choc, permettant aux acteurs humanitaires et aux bénéficiaires d'utiliser le marché dès que possible. Cela peut être fait en accordant des subventions aux vendeurs du marché pour récupérer les stocks ; en créant un accès à l'information sur les options technologiques, les coûts associés et les coordonnées des fournisseurs de biens et services connexes ; en fournissant des bons de carburant ou des subventions ou des pièces de rechange aux entreprises de transport (par exemple, pour les opérateurs de camionnage d'eau); et en soutenant les commerçants du marché pour augmenter la capacité d'entreposage (par exemple, pour les récipients d'eau) et les services d'eau pour restaurer ou augmenter la capacité de traitement de l'eau existante (par exemple, dans les communautés d'accueil après l'afflux de réfugiés).

Le changement du système de marché vise des changements positifs à long terme et le renforcement de la résilience du système de marché WASH. Cela peut se faire par le développement de modèles commerciaux (par exemple, soutenir les acteurs privés ou les organisations communautaires pour mettre en place des kiosques d'eau potable), le développement de la chaîne de valeur (par exemple, déterminer s'il existe un marché pour les filtres à eau au point d'utilisation), le développement de la chaîne d'approvisionnement (par exemple, pour que les matériaux de construction soient disponibles localement à un prix plus abordable), la conception de produits (par exemple, la conception de filtres à eau abordables), et l'amélioration de l'accès aux services financiers (par exemple, l'offre de micro-prêts aux exploitants de kiosques à eau pour créer leur entreprise). Il est peu probable que ces activités soient menées pendant les urgences aiguës.


3. Réforme du cadre réglementaire du marché

Pour aider les marchés à se redresser, les interventions humanitaires peuvent également inclure des activités visant à soutenir la réforme des cadres réglementaires des marchés concernés (règles, normes, standards nationaux). Cela pourrait passer par le plaidoyer en faveur d'une meilleure réglementation (par exemple, l'assurance de la qualité de l'eau pour les kiosques d'eau potable), un engagement direct dans les processus d'élaboration des politiques ou en renforçant les capacités des acteurs impliqués (par exemple, les gouvernements, les régulateurs, les services publics, etc.).


4. Renforcement des services marchands et des infrastructures

Pour que les systèmes critiques du marché WASH fonctionnent, les services et l'infrastructure du marché au sens large peuvent avoir besoin d'être soutenus, restaurés ou développés. Cela pourrait inclure des garanties de prêt pour les institutions de microfinance, des technologies numériques de distribution d'espèces, un soutien à l'amélioration des informations sur le marché ainsi que la réhabilitation des routes, des réseaux de transport et de télécommunication. Ces activités ne sont souvent pas directement liées à WASH et peuvent poser un défi aux acteurs WASH à moins qu'elles ne soient menées par le biais d'interventions intersectorielles et/ou avec des équipes multidisciplinaires.

Avantages de la programmation axée sur le marché

La MBP est de plus en plus annoncée comme ayant une place critique dans l'avenir de la programmation humanitaire. Les avantages proposés de travailler à travers les systèmes de marché existants comprennent des améliorations de l'efficacité, de l'effectivité et de l'évolutivité de la programmation, et une dignité et un choix accrus des bénéficiaires. Lorsque cela est possible, les MBP pourraient favoriser une reprise économique plus rapide en raison des effets multiplicateurs économiques, une meilleure transition vers les programmes de développement ainsi que des niveaux plus élevés d'acceptation et de durabilité. L'introduction de tarifs et de paiements de l'eau augmente la probabilité que l'eau soit valorisée par les bénéficiaires et que les revenus et le ratio de travail des prestataires de services puissent être maintenus, même si la CVA est progressivement supprimée pendant la phase de relèvement. En général, le MBP représente un moyen de répondre aux besoins humanitaires WASH avec une approche spécifique au contexte et systémique, aidant à renforcer la résilience à long terme de la population et des systèmes WASH.

Risques et défis de la programmation axée sur le marché

Les infrastructures d'approvisionnement en eau sont techniquement complexes, soumises à réglementation, coûteuses (dépenses d'investissement élevées) et dangereuses si elles sont mal mises en œuvre. Travailler par l'intermédiaire des marchés déplace en partie la gestion des risques de qualité et de sécurité vers les acteurs et les bénéficiaires du marché local, mais cela peut entraîner un contrôle moindre de la qualité de la construction dans un programme de reconstruction basé sur l'argent. Cela peut devenir problématique si les bénéficiaires, par exemple, utilisent une main-d'œuvre moins qualifiée et moins de matériaux récupérés. Offrir le choix aux bénéficiaires ne nie pas la responsabilité des acteurs humanitaires de garantir l'accès à des installations et des services bien entretenus, gérés en toute sécurité, inclusifs et conformes aux normes humanitaires minimales. Par conséquent, un suivi étroit et régulier est crucial, et la conception des interventions MBP doit inclure des stratégies d'atténuation des risques (par exemple, l'utilisation de transferts monétaires conditionnels ou restreints) ainsi que des activités habilitantes telles que le soutien technique et le renforcement des capacités. Lorsque les programmes WASH ont identifié des facteurs de risque liés aux connaissances, aux attitudes et aux pratiques, ceux-ci doivent être traités par des activités complémentaires appropriées, telles que l'engagement communautaire et le changement de comportement en matière d'hygiène et d'assainissement (voir X.16), ou un marketing qui cherche à comprendre les problèmes socioculturels, renforcer la responsabilité et soutenir les comportements sains. Les praticiens WASH doivent toujours insister sur un cadre de suivi solide pour les interventions MPC qui est informé par des indicateurs WASH pertinents et, si possible, des données épidémiologiques, qui peuvent aider à anticiper les épidémies et à déclencher une alarme le plus tôt possible. Cela implique également une volonté d'activer les actions supplémentaires et complémentaires nécessaires au confinement.