Rôles institutionnels

Les États sont responsables de leurs citoyens, et ce mandat, ce devoir et ce rôle de direction doivent être respectés par les acteurs extérieurs. Pendant les situations d'urgence, ce devoir est généralement facilement assumé par le gouvernement et est souvent clairement exprimé dans les politiques nationales de gestion des catastrophes. La capacité du gouvernement à réagir dépend dans une certaine mesure de la richesse de l'État, les pays à revenu intermédiaire étant toujours en mesure de déployer plus d'actifs et étant dotés d'une plus grande capacité institutionnelle. Les acteurs internationaux non étatiques tels que l'ONU, les ONGI et le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge apportent un soutien important pour compléter la capacité des pays à faible revenu et, dans une moindre mesure, des pays à revenu intermédiaire. Cependant, dans les conflits armés impliquant le gouvernement, les populations des zones non contrôlées par le gouvernement ne reçoivent souvent pas d'assistance gouvernementale, de sorte que la communauté internationale se mobilise pour fournir les secours nécessaires. Lorsqu’un conflit amène des réfugiés à se réfugier en masse dans des pays tiers, même lorsque le gouvernement est signataire de la convention de 1951 sur les réfugiés, la capacité de réponse du gouvernement peut être dépassée. Ici, des ressources considérables sont généralement déployées par la communauté internationale, et les agences jouent souvent un rôle important dans la prestation de services.

Cadre légal et réglementaire

Quel que soit l'équilibre entre la capacité nationale et le soutien international mobilisé en réponse à une crise, toutes les parties doivent respecter et observer l'environnement réglementaire, y compris la politique nationale pertinente, les normes détenues par les ministères et les réglementations des gouvernements locaux. Les réglementations locales/municipales ne sont probablement pas familières aux acteurs externes, mais doivent être comprises. Enfin, les réglementations telles que la tarification des redevances d'eau sont souvent suspendues lorsque de l'eau « gratuite » est mise à disposition pendant la période d'urgence. Il est donc essentiel que tous les acteurs fournissant de l'eau dans une localité comprennent les réglementations tarifaires et conviennent avec le gouvernement local et les services publics du moment où les redevances d'eau seront réintroduites. Ici, le rétablissement des tarifs de l'eau ne devrait pas conduire les ménages à compter sur des mécanismes d'adaptation négatifs pour répondre à leurs besoins de base en matière d'approvisionnement en eau.

Les gouvernements nationaux peuvent trouver de larges cibles de développement qu'ils peuvent aspirer à atteindre dans la cible 6.1 de l'objectif de développement durable (ODD) « Une eau potable sûre et abordable pour tous d'ici 2030 ». Alors que les ODD sont des cibles larges pour le développement normatif, les perturbations dues aux situations d'urgence doivent d'abord être stabilisées, puis le pays doit être remis sur la bonne voie pour atteindre ces cibles. Pour y parvenir, les intervenants d'urgence doivent garder à l'esprit la cible 6.1 pour la phase d'urgence, et chercher activement à y contribuer pour la phase de relèvement et de développement à long terme. Les réglementations et les normes peuvent être interprétées et appliquées différemment pour les réfugiés, même si les ODD aspirent à ne laisser personne de côté.

Les normes nationales de l'eau, qu'elles soient élaborées par le ministère sectoriel ou dans le cadre des plans nationaux de gestion des catastrophes, ne sont pas toujours adaptées aux situations de crise, ce qui signifie qu'il n'est pas toujours approprié ou faisable de satisfaire des normes non adaptées. Si les directives nationales d'urgence ne sont pas spécifiques ou n'existent pas, la Charte humanitaire Sphère et les normes minimales de réponse humanitaire doivent être consultées pour obtenir de l'aide. Il peut être nécessaire d'engager les parties prenantes du gouvernement dans des discussions sur l'application de ces normes.

Mécanismes de coordination

Dans les situations de crise à grande échelle, des mécanismes de coordination ad hoc limités dans le temps sont souvent introduits. Lorsque ces caractéristiques font partie d'un plan national de gestion des catastrophes, la direction du gouvernement sera probablement forte, et les agences internationales doivent soutenir ces mécanismes établis. Le système de coordination des clusters développé à l'échelle internationale donne à l'UNICEF la direction au niveau mondial et souvent national des clusters/secteurs WASH. Ce système est parfois adopté dans le cadre d'un plan de coordination gouvernemental, ou il peut être associé à d'autres mécanismes gouvernementaux, dans lesquels il doit toujours soutenir les plans gouvernementaux pour remplir leurs obligations. Le mécanisme de coordination des réfugiés, dirigé par le HCR, peut maintenir ses distances avec le gouvernement national pour rester une surveillance impartiale de la protection, mais en fin de compte, il doit toujours y avoir une communication entre les parties. En raison de l'accent mis sur le secours (plutôt que sur le développement) par les mécanismes généraux de coordination d'urgence, ceux-ci ont tendance à avoir des liens mal définis avec les plateformes normatives de coordination du secteur du développement. Pendant la phase de relèvement, il est particulièrement important que le gouvernement, les agences des Nations Unies jouant un rôle de coordination et les autres agences alignent leurs efforts de coordination sur la plate-forme normative de coordination du secteur du développement. Cela devrait également inclure la coordination entre les organisations de mise en œuvre sur le terrain pour assurer la continuité du service et de la technologie, ainsi que le fonctionnement et l'entretien à long terme.